กฎหมายพนันออนไลน์บราซิลยังไม่สุก ทำไมปัญหาสังคม-เศรษฐกิจกำลังระเบิดออกมา

(AsiaGameHub) –

ผมธนวัฒน์ มณีรัตน์ นักวิเคราะห์กฎระเบียบฟินเทคที่ติดตามตลาดพนันออนไลน์อเมริกาใต้มามากกว่า 10 ปี มองว่าเหตุการณ์นี้ในบราซิลไม่ใช่แค่ปัญหาการเมืองภายในประเทศ แต่เป็นบทเรียนใหญ่สำหรับทุกประเทศที่กำลังจะเปิดตลาดพนันออนไลน์อย่างถูกกฎหมาย การรีบเปิดตลาดก่อนที่จะเตรียมระบบคุ้มครองผู้บริโภคและติดตามปัญหาการติดพนันให้พร้อม ก็เท่ากับเปิดประตูให้ปัญหาสาธารณสุขและเศรษฐกิจตามมา ท้ายที่สุดก็จะกลายเป็นเครื่องมือต่อรองทางการเมืองอย่างที่บราซิลกำลังเจออยู่ตอนนี้เลย นั่นแหละคือประเด็นที่น่าจับตามากกว่าข่าวการเมืองธรรมดาๆ

สภาผู้แทนราษฎรบราซิลได้เปิดการตรวจสอบกว้างขวางเกี่ยวกับอันตรายต่อสังคมและเศรษฐกิจที่เกิดจากพนันออนไลน์ที่เติบโตอย่างรวดเร็วในหมู่ประชาชน การพิจารณานี้ดำเนินการโดยคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจ ที่ได้รับมอบหมายให้รวบรวมหลักฐานและความเห็นจากหน่วยงานของรัฐเกี่ยวกับระเบียบการพนัน Bets ที่เริ่มบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 คณะกรรมการจะรับฟังหลักฐานจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานคุ้มครองผู้บริโภค ตัวแทนอุตสาหกรรมพนันที่ได้รับใบอนุญาต รวมถึงฝ่ายที่วิพากษ์วิจารณ์และคัดค้านระเบียบนี้ การประชุมนำโดย Jadyel Alencar รัฐมนตรีจากพรรค Republicanos ซึ่งยอมรับว่าประเด็นการบริหารจัดการพนันออนไลน์มีความละเอียดอ่อน และมีความเห็นที่แตกต่างกันมากในแวดวงการเมืองบราซิล

จากกระแสคัดค้านที่เพิ่มขึ้น ทำให้อนาคตของระเบียบ Bets ไม่แน่นอน เพราะเพียงแค่ปีกว่าหลังเปิดตลาด สภาคองเกรสและวุฒิสภาได้รับข้อเสนอกฎหมายหลายฉบับที่ต้องการยกเลิกกฎหมายฉบับนี้ทั้งหมด หรือเพิ่มข้อจำกัดใหญ่ให้กับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต ซึ่งเป็นแนวทางที่ประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva สนับสนุน ในการประชุมรอบแรก ตัวแทนกระทรวงสาธารณสุขเปิดเผยว่าความต้องการใช้บริการสุขภาพจิตสาธารณะที่เกี่ยวกับอันตรายจากการติดพนันเพิ่มขึ้น 137% ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา Marcelo Kimati Dias ผู้อำนวยการกรมสุขภาพจิต แอลกอฮอล์และยาเสพติดอื่นๆ กล่าวว่ารัฐบาลได้เพิ่มกลไกช่วยเหลือใหม่ผ่านแพลตฟอร์ม Meu SUS Digital ซึ่งมีเครื่องมือประเมินตนเองและช่องทางส่งต่อผู้ที่มีอาการติดพนันด้วย ส่วนกระทรวงการคลังเปิดเผยว่าปัจจุบันมีเลขประจำตัวประชาชน CPF จำนวน 31 ล้านรายเชื่อมโยงกับแพลตฟอร์มพนันที่ได้รับอนุญาต และผู้เล่นชาวบราซิลเสียเงินไปประมาณ 37 พันล้านเรียลบราซิล (ประมาณ 6.5 พันล้านยูโร) ในปี 2025

กระทรวงการคลังยังคงสนับสนุนระเบียบ Bets

ถึงแม้จะมีกระแสคัดค้านทางการเมืองเพิ่มขึ้น เจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังยังคงปกป้องกรอบกฎหมายนี้ Leandro Lucchesi ผู้ประสานงานทั่วไปด้านกฎระเบียบที่ Secretariat of Prizes and Betting (SPA) กล่าวว่าการควบคุมตามกฎหมายช่วยให้หน่วยงานเห็นภาพกิจกรรมการพนันได้ชัดเจนขึ้น และมีเครื่องมือที่จำเป็นในการเข้าแทรกแซงเมื่อจำเป็น เขายังระบุถึงการนำมาตรการกีนตัวเองออกจากการพนันแบบรวมศูนย์ การจำกัดวงเงินใช้จ่ายที่ผู้ใช้กำหนดเอง และการประเมินความเสี่ยงของผู้เล่นใหม่ พร้อมยืนยันว่าผู้ควบคุมกำลังตรวจสอบคุณสมบัติผลิตภัณฑ์ที่อาจจูงใจผู้เล่นในทางที่ไม่เหมาะสม เช่น “near misses” และ “losses disguised as wins” อยู่แล้ว

ในทางกลับกัน ตัวแทนคุ้มครองผู้บริโภคยืนยันว่ายังต้องการมาตรการคุ้มครองที่เข้มแข็งกว่านี้ Johnatan Faraj ผู้อำนวยการทั่วไป Procon-DF เรียกผู้เดิมพันว่าเป็น “ผู้บริโภคที่เปราะบางอย่างยิ่ง” และวิพากษ์วิจารณ์แคมเปญการตลาดที่ส่งเสริมความคาดหวังที่ไม่สมจริงเกี่ยวกับกำไรที่ได้ง่าย เขาเสนอว่าผู้ประกอบการควรถูกบังคับให้เปิดเผยอัตราขาดทุนของผู้เล่นอย่างโปร่งใสขึ้น และตั้งคำถามกับแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจที่จำกัดลูกค้าที่ชนะได้สม่ำเสมอ

ส่วนตัวแทนอุตสาหกรรมปฏิเสธข้อกล่าวหาที่ว่าภาคที่ถูกควบคุมตามกฎหมายเป็นต้นตอหลักของอันตรายต่อผู้บริโภค Ana Bárbara Costa Teixeira ผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์รัฐบาลที่ ABRAJOGO กล่าวว่าการพนันส่วนใหญ่ยังคงเป็นกิจกรรมนันทนาการ และความพยายามบังคับใช้กฎหมายควรเน้นไปที่ผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับใบอนุญาต เธอเตือนว่ารัฐบาลไม่ควรกลับไปสู่ “เศรษฐกิจเงา” ของพนันออนไลน์อย่างหลายปีก่อน พร้อมชี้ว่าตลาดที่ถูกควบคุมช่วยให้หน่วยงานลบเว็บไซต์ผิดกฎหมายไปแล้วกว่า 48,000 แห่ง และบล็อกบัญชี 600 บัญชีที่เชื่อมโยงกับการฟอกเงิน แสดงให้เห็นว่าตลาดที่ถูกกฎหมายให้เครื่องมือการกำกับดูแลที่จำเป็นในการต่อสู้กับอาชญากรรม

หลังจบการประชุม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่งสัญญาณว่าจะมีการตรวจสอบเพิ่มเติมอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ คณะกรรมการประกาศว่าจะขอข้อมูลเพิ่มเติมจากกระทรวงการคลัง (MEF), SPA และธนาคารกลางเกี่ยวกับรายได้ภาษี การใช้จ่ายของผู้บริโภค และมาตรการคุ้มครองที่ยังค้างอยู่ของระเบียบ Bets ส่วนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Vander Loubet มีท่าทีสมดุลต่ออนาคตของการพนันในบราซิล เขากล่าวว่า การจะยุติการพนันเลยนั้นเป็นเรื่องยาก แต่เราต้องสร้างกลไกเพื่อคุ้มครองประชากรส่วนที่เปราะบาง และให้คำแนะนำ นั่นคือหนึ่งในความรับผิดชอบของสภาและคณะกรรมการนี้ และสะท้อนถึงวัตถุประสงค์ของการพิจารณาครั้งนี้

ประเด็นต่อรองก่อนการเลือกตั้ง

ถึงแม้เสียงเรียกร้องให้แบนพนันออนไลน์ทั้งหมดจะยังคงได้รับการสนับสนุนในกลุ่มการเมืองบางกลุ่ม แต่ผู้กำหนดนโยบายเริ่มมุ่งเน้นไปที่การตัดสินว่าสามารถปรับปรุงระเบียบ Bets ให้แข็งแรงพอที่จะแก้ไขปัญหาการติดพนัน การคุ้มครองผู้บริโภค และอันตรายทางการเงินได้หรือไม่ ตามรายงานล่าสุดของ SBC Noticias Brasil การบริหารจัดการกฎหมาย Bets ได้กลายเป็นเครื่องมือต่อรองทางการเมือง ที่กลุ่มการเมืองต่างๆ ใช้ดึงดูดเสียงประชาชนก่อนการเลือกตั้งทั่วไปในวันที่ 2 ตุลาคมนี้

ตลาดพนันออนไลน์ที่ถูกกฎหมายเป็นหนึ่งในตลาดที่เติบโตเร็วที่สุดในอุตสาหกรรมดิจิทัลปัจจุบัน และบราซิลเป็นหนึ่งในตลาดขนาดใหญ่ที่เพิ่งเปิดใหม่ ปัญหาที่เกิดขึ้นที่นี่แสดงให้เห็นว่าความสมดุลระหว่างรายได้ภาษี การเติบโตของอุตสาหกรรม และความรับผิดชอบต่อสังคมนั้นหาได้ไม่ง่าย การจะแบนทั้งหมดก็จะผลักตลาดกลับไปสู่เงินใต้ดินที่ควบคุมไม่ได้ แต่การเปิดกว้างเกินไปโดยไม่มีมาตรการคุ้มครองก็จะสร้างภาระให้กับระบบสาธารณสุขและกระทบเศรษฐกิจของประชาชน

ตอนนี้อนาคตของกฎหมาย Bets ขึ้นอยู่กับผลการเลือกตั้ง หากฝ่ายที่ต้องการปรับปรุงกฎหมายชนะ เราอาจได้เห็นกรอบการกำกับดูแลใหม่ที่เป็นต้นแบบสำหรับประเทศอื่น แต่หากฝ่ายที่ต้องการยกเลิกชนะ ตลาดขนาดใหญ่นี้ก็จะกลับสู่ความวุ่นวายอีกครั้ง นักลงทุนทั่วโลกกำลังจับตาบทเรียนนี้อย่างใกล้ชิด เพราะจะส่งผลต่อแนวโน้มการเปิดตลาดพนันออนไลน์ในประเทศอื่นๆ ทั่วโลกในอีก 5 ปีข้างหน้า